以后地位:首页 >> 信息公然 >> 当局信息公然目次 >> 政策法例 >> 当局文件
关于勉励社会气力兴办教诲促进民办教诲 康健生长的实行意见
工夫:2018-11-22    点击:


东政发〔2018〕38号

意彩彩票人民当局

关于勉励社会气力兴办教诲促进民办教诲

康健生长的实行意见

各州里人民当局、街道服务处、开辟区管委会,县当局各部分,县直各单元:

为贯彻落实《中华人民共和百姓办教诲促进法》、《国务院关于勉励社会气力兴办教诲促进民办教诲康健生长的多少意见》(国发〔2016〕81号)、《山东省人民当局关于勉励社会气力兴办教诲促进民办教诲康健生长的实行意见》(鲁政发〔2018〕15号)和《菏泽市人民当局关于勉励社会气力兴办教诲促进民办教诲康健生长的实行意见》(菏政发〔2018〕29号)等文件精力,促进全县民办教诲康健生长,联合现实,现提出以下实行意见:

一、总体要求

(一)引导头脑

以党的十九大精力和习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,片面贯彻党的教诲目标,对峙社会主义办学偏向,对峙树德树人,德育为先,对峙依法办理,支持与范例偏重,对峙公益导向,综合施策,以分类办理革新为打破口,创新体制机制,美满搀扶政策,提拔管理程度,进步办学质量,进一步骤动社会气力兴办教诲的积极性,促进意彩娱乐民办教诲连续康健生长,造就德智体美片面生长的社会主义设置装备摆设者和接棒人。

(二)基来源根基则

1.育人为本,德育为先。把树德树人作为基础使命,把抱负信心教诲摆在主要地位,构成全员、全历程、全方位育人的事情格式,进步门生办事国度办事人民的社会责任感、勇于探究的创新精力和蔼于办理题目的理论本领。

2.分类办理,公益导向。实验非营利性和营利性分类办理,实行差异化搀扶政策,积极引导社会气力举行非营利性民办学校。对峙教诲的公益属性,无论黑白营利性民办学校照旧营利性民办学校都要一直把社会效益放在首位。

3.优化情况,综合施策。统筹教诲、注销、财务、地皮、免费等相干政策,营建有利于民办教诲生长的制度情况。

4.依法办理,范例办学。简政放权、放管联合、优化办事、依法履职,范例办学次序,片面进步民办教诲管理程度。

二、增强党对民办学校的向导

(一)确切增强民办学校党的设置装备摆设。片面增强民办学校党的设置装备摆设,充实发扬党构造在民办学校中的政治焦点和战役营垒作用,牢牢驾驭社会主义办学偏向。理顺民办学校党构造从属干系,美满民办学校党构造设置,健全各级党构造事情保证机制,选好配强民办学校党构造卖力人。民办学校党构造卖力人经过法定步伐进退学校董事会(理事会),到场庞大决议计划。民办学校党构造要强化头脑引领,牢牢驾驭党对民办学校认识形状事情的向导权、话语权。积极做好党员生长和教诲办理办事事情。增强对民办学校党建事情的引导与监视,把民办学校党建事情作为民办学校年度查抄的紧张内容。(责任单元:县教诲局[县委教诲工委]、县人社局,列第一位的为牵头单元,下同)

(二)增强和革新民办学校头脑政治教诲事情。把头脑政治事情摆在越发突出地位,确切增强头脑政管理论课和头脑品行课课程体系和步队设置装备摆设,深化推进中国特征社会主义实际体系进课本、进讲堂、进头脑,把社会主义焦点代价观融入教诲讲授全历程、教书育人各关键。进步头脑政治教诲的针对性、实效性和吸引力、熏染力,引导门生树立准确的天下观、人生观、代价观。创新网络头脑政治教诲方法,鼎力大举弘扬主旋律、流传正能量,片面进步教书育人、理论育人、科研育人、办理育人、办事育人的程度。发扬好“灯塔一党建在线”综合办理办事平台作用,构建多条理、多渠道的党员每每性学习教诲体系。(责任单元:县教诲局[县委教诲工委]、县人社局)

三、深化体制机制革新

(一)创建分类办理制度。根据非营利性、营利性对民办学校(含其他民办教诲机构)举行分类办理。非营利性民办学校举行者不获得办学收益,办学节余全部用于办学。营利性民办学校举行者可以获得办学收益,办学节余按照国度有关划定举行分派。民办学校获得办学允许证并依法依规举行法人注销后,方可展开办学运动。2017年9月1日前设立的民办学校,准绳上应于2022年9月1日前完身分类注销事情。(责任单元:县教诲局、县编办、县民政局、县人社局、县市场羁系局)

(二)实验分类注销。正式答应设立的非营利性民办学校,切合《民办非企业单元注销办理暂行条例》等民办非企业单元注销办理有关划定的,到县民政部分注销为民办非企业单元,切合《奇迹单元注销办理暂行条例》等奇迹单元注销办理有关划定的,到县奇迹单元注销办理构造注销为奇迹单元法人。正式答应设立的营利性民办学校,根据执法法例划定的统领权限到县市场监视办理部分管理注销。(责任单元:县教诲局、县编办、县民政局、县人社局、县市场羁系局)

(三)探究多元主体互助办学。支持各种办学主体经过独资、合股、互助等方法到场办学。勉励公办学校和民办学校互相购置办理办事、讲授资源、科研结果。勉励优质公办学校到场、支持民办学校办学;探究不转变单薄公办中小学公益属性的条件下由优质民办学校举行委托办理。勉励营利性民办学校创建股权鼓励机制,经过多条理资源市场举行融资。(责任单元:县教诲局、县财务局、县人社局、县金融办)

(四)创建美满投融资机制。勉励和引导金融机构开辟得当民办学校特点的金融产物。在切合国度有关执法法例、危害可控的条件下,对产权明了、办学范例、诚信度高、偿债本领强的民办学校,探究使用非教诲讲授办法作抵押,以免费权、将来谋划支出、知识产权质押存款融资。对营利性民办学校探究以有偿获得的地皮、办法等产业举行抵押融资。搭建教诲融资运作平台,吸引社会资源到场教诲奇迹生长。勉励社会气力对非营利性民办学校赐与救济。(责任单元:县金融办、县教诲局、县民政局、县财务局、县人社局、县人行)

(五)健全学校加入机制。捐资举行的民办学校停止时,归还后剩余产业统筹用于教诲等社会奇迹。2016年11月7日前设立的民办学校,挑选注销为非营利性民办学校的,停止时,依法归还后的剩余产业,根据有关划定赐与出资者相应的赔偿和嘉奖,别的产业继承用于其他非营利性学校办学;挑选注销为营利性民办学校的,该当举行财政整理,依法明白产业权属,停止时,依法归还后的剩余产业根据《中华人民共和国公法律》等有关划定处置惩罚。2016年11月7日后设立的民办学校停止时,产业处理根据有关划定和学校章程处置惩罚。(责任单元:县教诲局、县编办、县民政局、县财务局、县人社局、县领土局、县住建局、县税务局、县市场羁系局)

四、仔细落实搀扶政策

(一)美满财务搀扶政策。要积极探究创建多元化的大众财务赞助体系。财务搀扶民办教诲生长的资金要归入预算,明白搀扶的项目、工具、尺度、用处,并向社会公然,担当审计和社会监视,进步资金利用效益。实行任务教诲民办学校归入生均公用经费保证领域,门生归入“两免一补”,所需经费由县财务按尺度予以拨付。积极引导和勉励企奇迹单元、社会构造和小我私家面向民办学校设立奖助学金。县财务每年摆设资金,重点支持完身分类注销的非营利性民办学校生长。美满向民办学校购置就读学位、课程课本、科研结果、职业培训、继承教诲(社区教诲、老年教诲)政策征询等教诲办事的详细步伐。支持设立民办教诲生长基金会或专项基金,用于民办教诲奇迹的生长与保证。(责任单元:县财务局、县教诲局、县民政局、县人社局)

(二)保证门生正当权柄。民办学校门生在评优、升学失业、社会厚待、医疗保险等方面与公办学校门生享有划一权益,划一享用助学存款、奖助学金、困难门生赞助、学费减免等各项国度和中央赞助政策。创建健全民办学校助学存款业务搀扶制度,进步家庭经济困难门生得到赞助的比例。民办学校要创建健全奖助学金评定、发放等办理机制,应从学费支出中提取不少于5%的资金,用于嘉奖和赞助门生。落实勉励捐赞助学的相干优惠政策步伐,积极引导和勉励企奇迹单元、社会构造和小我私家面向民办学校设立奖助学金,加大赞助力度。(责任单元:县教诲局、县财务局、县人社局、县税务局、县人行)

(三)落实税费优惠政策。民办学校根据国度有关划定享用相干税收优惠政策。非营利性民办学校与公办学校享有划一报酬,按划定举行免税资历认定后,免征非营利性支出的企业所得税。营利性民办学校税费优惠政策根据国度有关划定实行。捐资设置装备摆设校舍及展开表扬赞助等运动的冠名依法恭敬救济人志愿。民办学校用电、用水、用气、用热,实行与公办学校雷同的代价政策。(责任单元:县财务局、县教诲局、县人社局、县税务局、县物价局)

(四)实验分类免费政策。非营利性民办学前教诲免费实验当局引导价,免费尺度由县当局订定。其他民办学校免费实验市场调治价,详细免费尺度由学校自主确定。有关部分应依法增强对民办学校免费举动的羁系。(责任单元:县物价局、县教诲局、县财务局、县人社局)

(五)落适用地优惠政策。民办学校设置装备摆设用地根据科教用地办理。非营利性民办学校享用公办学校划一政策。营利性民办学校根据国度相应的政策提供地皮,只要一个意向用地者的,可根据协议方法供地。地皮利用权人请求转变全部大概部门地皮用处的,当局该当将请求转变用处的地皮发出,定时价订价,重新依法提供。(责任单元:县领土局)

(六)支持依法自主理学。民办中小学在完成国度和省划定课程条件下,开辟设置装备摆设学校特征课程。中等以基层次民办学校要根据国度和省有关划定面向社会自主招生,不得对民办学校跨地区招生设置停滞。(责任单元:县教诲局、县发改局、县人社局)

五、增强西席步队设置装备摆设

(一)落实民办学校西席报酬。积极推行民办学校西席人事署理制度,将民办学校兼任西席职员信息归入西席同一办理平台。美满学校、小我私家、当局公道分管的民办学校教职工社会保证机制。民办学校应依法依规与教职工签署休息条约,并按划定为教职工足额交纳社会保险和住房公积金。凡获得相应西席资历、到场人事署理、并从事相应教诲讲授事情的非营利性整日制民办学校西席,按公办学校西席尺度到场奇迹单元社会保险,单元应交纳的各项社会保险等付出由民办学校负担,其他教辅职员依法到场企业职工社会保险。到场奇迹单元社会保险的民办学校西席,享用与公办学校西席划一的住房公积金等候遇。勉励民办学校根据国度划定为教职工管理增补养老保险。引导勉励民办学校创建不停进步西席人为和福利报酬的良性机制,公道确定并得当进步职员经费在学校付出中的比例。(责任单元:县人社局、县教诲局、县财务局)

(二)增强人才引进和造就培训。非营利性民办学校西席享用本地公办学校划一的人才引进政策。民办学校西席在资历认定、职称评聘、科研立项、造就培训、海内外学习、嘉奖表扬等方面享有与公办学校西席划一权益。民办学校要着力增强西席头脑政治事情,创建健全教诲、宣传、稽核、监视与赏罚相联合的师德设置装备摆设长效机制,片面提拔西席师德素养。民办学校要在学费支出中摆设肯定比例资金用于西席培训,促进西席专业生长。(责任单元:县教诲局、县财务局、县人社局)

(三)创建西席公道活动机制。有方案地展开公办学校与民办学校互派西席、办理职员等帮扶事情。公办学校西席在民办学校任教时期身份稳定,教龄一连盘算,年度稽核结果记入人事档案。具有西席资历的民办学校自聘西席被聘任为公办学校在编(或归入职员控制总量存案办理)西席的,在民办学校任教教龄参照同类公办学校在编西席有关划定一连盘算,根据国度和省有关划定管理养老保险干系转移不断手续,其到场企业职工养老保险与到场构造奇迹单元养老保险的缴费年限归并盘算。(责任单元:县人社局、县教诲局[县委教诲工委])

六、创建当代学校制度

(一)创建美满民办学校法人管理布局。民办学校要依法订定并严酷实行学校章程,创建健全董事会(理事会)和监事(会)制度。董事会(理事会)和监事(会)成员根据学校章程划定的权限和步伐配合到场学校的办学和办理。董事会(理事会)由举行者大概其代表、校长、党构造卖力人、教职工代表等配合构成。监事会中该当有党构造向导班子成员。探究实验独立董事(理事)监事制度。美满校长选聘机制,依法保证校长利用办理权。民办学校校长应切合国度和我省划定的任职条件。学校要害办理岗亭实验支属逃避制度。美满教职工代表大会和门生代表大会制度。(责任单元:县教诲局、县编办、县民政局、县人社局、县市场羁系局)

(二)依法增强资产和财政办理。民办学校应明白产权干系,创建健全资产办理制度。举行者应依法推行出资任务,将出资用于办学的地皮、校舍和其他资产足额过户到学校名下。举行者出资、当局补贴、受赠、免费、办学积聚等各种资产分类注销入账,担当教诲、财务部分的办理和监视。存续时期,民办学校正举行者投退学校的资产、国有资产、受赠的产业以及办学积聚享有法人产业权,任何构造和小我私家不得陵犯、调用、抽逃。参照同类公办学校现行财政办理制度,订定切合民办学校特点的财政办理措施。财务拨付给民办学校的资金,要严酷实验报账式办理。民办学校要创建美满财政审计、年度财政决算陈诉和预算陈诉报备制度,活期自发担当有关部分的财政查抄和审计。(责任单元:县教诲局[县委教诲工委]、县编办、县民政局、县财务局、县人社局、县市场羁系局)

(三)范例民办学校办学举动。民办学校要诚笃取信、范例办学,办学条件应切合国度和中央划定的设置尺度和有关要求,招生宣传告白应报经主管部分考核答应,并根据有关划定做好招生和登科事情。美满民办学校师生争议处置惩罚机制,维护师生正当权柄。(责任单元:县教诲局、县人社局)

(四)落实宁静办理责任。民办学校选址、校舍修建以及校园宁静技能防备体系应切合国度和中央有关尺度,并报经县教诲、计划等部分答应。民办学校法定代表人是学校宁静稳固事情的第一责任人。要自发担当有关部分的办理,创建健全校园宁静事情构造机构、办理制度和应急机制,订定和美满突发变乱应急预案,按尺度设置装备摆设美满消防办法、东西,活期展开宁静查抄。增强师生宁静教诲培训,活期展开宁静演练,进步师生宁静认识和逃生自救本领。根据属地办理的准绳,相干部分抓好民办学校宁静办理事情的引导和督查事情。(责任单元:县教诲局、县公安局、县人社局、县计划局、县住建局)

七、片面进步办学程度和教诲质量

(一)明白办学定位。把平凡高中教诲、学前教诲和投止制学校作为意彩娱乐民办教诲的重点,重点搀扶办学出发点高,办学条件好,特征突出、高品格的民办学校,积极引导民办学校向提供优质教诲资源变化,高兴增长特别群体急需的优质教诲资源。支持和引导民办中小学校特征生长、错位生长。(责任单元:县教诲局、县人社局)

(二)强化内在生长。积极引导民办学校遵照教诲纪律,深化教诲讲授革新,注意内在设置装备摆设,进步办学质量。民办学校要树立“以特征求生活,以质量求生长”的办学理念,加大资金投入,改进办学条件,走高端生长,在特征上做文章,做精做强民办学校,不停进步办学程度。(责任单元:县教诲局、县人社局)

(三)进步教诲讲授质量。积极引导民办学校以办事意彩娱乐新旧动能转换庞大工程人才需求为导向,更新办学理念,深化教诲讲授革新,创新办学形式,增强内在设置装备摆设。勉励优质民办学校扩展办学范围,强强团结,实验团体化办学;勉励支持民办学校培养优质学科、专业、课程、师资,革新办理程度,提拔教诲讲授团体质量,着力打造一批在县内、省内以致海内具有影响力和竞争力的民办教诲品牌,着力造就一批有抱负、有地步、无情怀、有继承的民办教诲家。支持高质量、有特征的民办学校展开国际交换,拓展对外互助,为经济社会生长提供人才支持。(责任单元:县教诲局、县发改局、县人社局)

八、增强办事与办理

(一)革新当局办理方法。要将生长民办教诲归入经济社会生长和教诲奇迹团体计划。县教诲局要会同有关部分,创建健全事情机制,活期研讨办理民办教诲革新生长的紧张题目。实验民办教诲全链条审批,完成民办教诲相干审批事变一站式办结,进步办事服从。增强事中过后羁系,进步当局办理办事程度。探究民办学校、受教诲者(监护人)、保险公司配合到场的危害防备机制。积极培养民办教诲行业构造。落实民办教诲生长责任,将勉励支持社会气力兴办教诲作为稽核各级当局革新大众办事方法的紧张内容。(责任单元:县教诲局、县编办、县发改局、县公安局、县民政局、县财务局、县人社局、县领土局、县住建局、县税务局、县市场羁系局、县金融办、县物价局、县人行)

(二)增强监视办理。增强民办教诲办理机构设置装备摆设,强化民办教诲督导。要深化民办学校属地办理,创建民办学校教诲质量检测制度,每年至多一次对民办学校举行教诲质量检测。美满民办学校年检和年报制度,创建民办学校第三方质量认证和评价制度。增强对新设立民办学校举行者的资历检察,创建民办学校信息逼迫公然制度。创建健全诚信档案制度和失信团结惩戒机制,将违规学校及其举行者和卖力人归入黑名单。(责任单元:县教诲局、县编办、县公安局、县民政局、县人社局、县市场羁系局)

(三)增强宣传引导。对峙顶层设计引领与下层创新树模相联合,创新当局办理方法和学校办学形式。加大对民办教诲的宣传力度,实时宣传民办教诲生长结果,总结推行先辈履历,嘉奖和表扬对民办教诲革新生长作出突出孝敬的团体和小我私家,树立民办教诲精良社会抽象,高兴营建全社会配合体贴、配合支持社会气力兴办教诲的精良气氛。(责任单元:县教诲局、县编办、县民政局、县人社局、县市场羁系局)

本实行意见自印发之日起实行,以往划定与本实行意见纷歧致的,以本实行意见为准。

意彩彩票人民当局

2018年11月20日

—————————————————————————————

抄送:县委各部分,县人大常委会,县政协,县法院,县查察院,

县人武部。

—————————————————————————————

意彩彩票人民当局办公室               2018年11月20 日印发

—————————————————————————————